──2016年3月19日在广水市第七届人民代表大会第五次会议上
广水市人民检察院代理检察长 曹永胜
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年检察工作回顾
2015年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下、在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕广水发展稳定大局，积极履行检察职能，稳妥有序推进改革，各项工作取得了新的发展和进步。
──注重围绕中心，服务能力得到进一步增强。我院制定了《广水市人民检察院服务经济发展十六条意见》等10项规章制度，先后在3个省市重点项目建立廉政防控机制，在5个重点工程建立招投标全程跟踪监督机制，切实把服务经济社会发展落实到检察工作全过程。
──注重案件质效，办案能力得到进一步提高。全年共受理提请批捕234件298人，批准逮捕犯罪嫌疑人197件248人，不批准逮捕案件公开审查5件5人，提前介入侦查活动11次；受理审查起诉案件339件429人，提起公诉301件347人。公诉案件均得到人民法院有罪判决，办案时限进一步缩短。
──注重反腐倡廉，政务环境得到进一步净化。全年共立案查办职务犯罪案件28件28人，其中贪污贿赂案件22件22人，渎职侵权案件6件6人，涉案金额680余万元。受理行贿犯罪档案查询1887件次，同比增长211.4%，开展预防职务犯罪专题讲座24场次。
──注重诉讼监督，监督领域得到进一步拓展。立案监督21件28人，追诉2件2人，提出刑事抗诉3件4人。对缓刑、假释、管制、保外就医、社区矫正等监外执行人员审查并纳入执行监督314人。受理民事行政诉讼监督案件73件，同比增长97.3%。
──注重规范管理，检务保障得到进一步加强。各种会议较去年减少17%，文件简报减少15%，公用经费支出减少28%。办理法医鉴定、文证审查和司法会计鉴定共47件，为办案提供了技术支持。法警大队出警254人次，确保了办案安全。
──注重队伍建设，检察形象得到进一步提升。扎实开展“三严三实”主题教育活动，“四风”问题得到基本转变。组织干警参加培训120余人次。我院被省文明委授予“省级文明单位”、被省院评为全省“先进基层检察院”、被广水市委、市政府评为“党建工作突出单位”、“市直部门责任目标考核优胜单位”、“‘三万’活动先进工作组”。被市综治委授予“全市社会管理综合治理优胜单位”。先后有9名干警被省院授予“先进检察官”或被市院荣记“三等功”等荣誉称号。在随州市检察机关23个考评项目中，优秀和良好等次总数占19项，位居第一。
一、强化服务意识，促进科学发展
我们主动把检察工作摆在广水经济社会发展大局中去谋划和推进，切实做到办案不忘服务、办案维护稳定、办案促进发展。
（一）开展专项工作，维护经济秩序。坚持严格依法办案，加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动。依法严惩非法集资、非法吸收公众存款、非法经营等破坏市场秩序犯罪，批捕15件19人，公诉15件19人。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，立案查办发生在土地流转环节的职务犯罪案件3件3人，涉案金额160余万元。
（二）紧贴市场主体，促进企业发展。依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，落实“护幼、容错、不赦罪”要求，平等保护各类市场主体的合法权益。注意改进办案方式方法，依法慎重使用强制措施、慎重扣押企业涉案款物，全力保障企业健康发展。坚决打击垄断市场、影响企业经营发展的违法犯罪活动，如2015年9月以寻衅滋事罪，对暴力阻止施工、殴打教师、欲强揽某教学楼建筑工程的阳某某等人批准逮捕。
（三）践行根本宗旨，维护民生民利。深化文明窗口创建活动，将电话、网络、来信、来访“四访合一”，推广“一站式”检务接待模式。严格落实首办责任制、检察长接待日制度，坚持开展走访、下访，积极参与联合接访，检察长接访18件54人。与司法行政机关协作，为1名经济困难的刑事被害人提供司法救助8000元。扎实开展“三万”活动、精准扶贫工作，与武胜关镇易柳村、关庙镇四畈村等建立了结对帮扶联系机制，投入资金20余万元，帮助联系村脱贫致富。
二、强化法律监督，依法全面履职
我们始终把强化法律监督、维护公平正义作为根本任务，着力提高法律监督能力，努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。
（一）打击和保护职能作用有效发挥。一是依法严厉打击严重刑事犯罪。坚持从快从重打击贩毒案件，依法批捕10件16人。如，依法批捕吴某、朱某、马某等9人重大贩毒案件，其中追捕3人，保证了打击效果。配合公安等有关部门，开展“扫黄打非”、危害食品药品安全等专项行动，提前介入重大案件的侦查活动8次，依法快捕快诉，保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，对社会影响恶劣的彭某、夏某等三十多人在应办“彩虹桥”聚众斗殴案提前介入，及时追捕犯罪嫌疑人23人。二是认真落实宽严相济刑事政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯、从犯和过失犯，坚持教育、感化和挽救方针。依法对50名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定，对27名犯罪嫌疑人（含4名未成年人）作出不起诉处理。三是积极推进涉法涉诉信访改革。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，保护合法信访、制止违法闹访。共受理来信来访107件223人，其中举报线索33件42人，信访接待36件101人，初核线索2件2人，导入其他部门10件16人。依法对以违法闹访要挟商务局领导的熊某某、刘某某等人以敲诈勒索罪批准逮捕、提起公诉，熊某某等人被人民法院判处有期徒刑。
（二）查办和预防职务犯罪深入推进。一是重点查办本地涉及民生民利案件。突出查办基层干部侵吞退耕还林、种粮补贴等涉农惠民资金窝案串案，查办退耕还林领域职务犯罪窝案5人，涉案金额10万余元。二是认真办理上级交办案件。依法办理省院交办的原湖北省第二师范学院党委书记严某、基建处长朱某等6人贪污受贿窝案，涉案金额200余万元。三是全面加强职务犯罪预防。编写职务犯罪案例分析17篇，发出检察建议28件，整改、回复率均为100%。撰写的《关于我市查办和预防涉农民生领域职务犯罪专题报告》促使市委、市政府两个规范性文件的出台，报告获得全省检察系统“十佳预防职务犯罪专项报告”。
（三）执法和司法活动监督进一步加强。一是刑事立案监督进一步加强。监督公安机关立案10件10人，监督撤案2件9人，监督行政机关移送案件9件9人。二是审判监督、行政执行监督进一步强化。认真落实检察长列席审判委员会和检察机关量刑建议，提出量刑建议192件。办理民事行政执行监督案件37件、督促行政机关履行职责5件、审判监督31件。三是刑罚执行活动监督进一步规范。社区矫正人员中，发现漏管人员8人、脱管2人、虚管2人，发出纠正违法通知书8份，全部得到纠正。审查特赦服刑人员9人。办理罪犯服刑期间再犯罪案件2件，在对监管场所和法院交付执行环节监督中发出纠正违法通知书23份。
三、强化内外监督，规范司法行为
把强化监督摆在与履行职能同等重要的位置，主动接受人大及社会各界监督，进一步强化内部监督，确保检察权依法独立公正运行。
（一）主动接受人大监督。贯彻落实市人大第七届第四次会议精神，系统梳理人大代表的意见和建议，主动向人大常委会报告工作。邀请人大代表担任人民监督员，对检察机关查办职务犯罪案件进行监督。认真办理人大代表的议案、建议，做到事事有落实，件件有答复。重视与人大代表的联络工作，邀请39名人大代表参加了专项检查、检察公众开放日、开门评检等活动。
（二）自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报工作情况，邀请政协委员视察工作2次。开展检察开放日活动，广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议。微信公众号“广检在线”发布检察工作信息195条，在人民检察院案件信息公开网公开重大案件信息3条，案件程序性信息798条，起诉书等法律文书108份，保障代表、委员及人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
（三）切实加强内部监督。紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位，查摆梳理15类56个司法办案风险点。严格遵守办案纪律，认真落实办案区物理隔离、批准逮捕职务犯罪嫌疑人上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等规范司法24项任务。加大检务督察力度，对审查批捕、出庭公诉、接待群众来访等情况暗访47次，对发现的问题及时通报、限期整改。
四、强化思想引导，稳妥推进改革
正确认识改革目的、意义，对干警在思想上做好引导，是稳妥推进司法体制改革的重要基础。
（一）摸清思想动态，消除模糊认识。《湖北省检察机关司法体制改革试点实施方案》出台后，我院及时通过座谈交流，借助微博、微信、门户网站等交流平台，摸清干警思想动态，找准问题症结。召开党组会、全院干警大会、支部学习会议23次，要求全院干警逐字逐句学习有关文件精神，通过层层传达学习，让干警正确理解改革精神，理性参与改革。
（二）做好思想引导，增强使命意识。院党组与部门负责人、部门负责人与干警交心谈心，引导干警克服消极心理，充分认识改革的重要意义，增强责任感和使命感。充分发挥机关党委、工会、妇联等党群组织的作用，采取茶话座谈、党支部座谈等多种形式，与干警拉近心理距离，多渠道传递正能量。通过与干警交心谈心，做好干警的思想工作，为人员分类定岗打下基础。
（三）对照时间节点，统筹推进改革。根据省院实施方案，我院去年9月制订了《广水市人民检察院首次确定计入员额检察官工作实施方案》，确定首次计入员额的检察官为31名。10月19日，召开司法体制改革动员大会，对全院干警进行动员。11月1日，组织35名干警参加了全省首次计入员额检察官考试。11月12日，召开首次计入员额检察官考核动员暨民主测评大会。目前，首次确定计入员额的30名检察官人选已经得到省法官、检察官遴选委员会批准并全部选任到位。检察官和司法警察职务套改方案已提交上级备案审批，检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作全面完成。以检察官为主体的新型办案组织顺利搭建，以司法责任制为龙头的新型工作运行机制正式启动运行。
五、强化队伍建设，提升整体素质
始终把建设高素质检察队伍作为战略任务，严格教育，严格管理，严格监督，推动检察队伍全面发展。
（一）加强思想政治建设。用心学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,加强社会主义核心价值观、社会主义法治理念、检察职业道德教育,永葆忠于党和国家、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色。扎实推进“三严三实”和“规范司法行为”等主题教育实践活动,深入开展“守纪律、讲规矩、树形象”专题教育活动，广大检察人员强化了宗旨意识,坚定了责任担当。
（二）强化领导班子建设。高度重视领导班子的团结协作，始终做到讲党性、重品行、做表率。在工作、决策中坚持民主集中制，在重要问题、重大事项上与班子成员多沟通、多商量，提高班子科学决策水平。提拔两名党组成员为副检察长，新增两名党组成员，班子结构进一步优化。班子成员在工作、学习、办案等各方面能严格要求自己，起到表率作用。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。党组带头，全院干警层层签订党风廉政责任书和承诺书，引导检察人员提高党性修养，转变思想作风、工作作风和生活作风。
（三）深入推进专业化、职业化建设。创办“政法夜校”,广泛开展各类实训练兵活动 ,开展业务竞赛、庭审观摩、法律文书评比等岗位练兵活动21次，组织干警参加培训120余人次。重视司法考试培训,鼓励干警续本读研。进一步深入推进科技强检，完善局域网、检察专线网、数字化监控、同步录音录像、视频会议系统等。坚持文化育检，建设荣誉室、图书馆、电子阅览室等，为干警搭建检察文化阵地，定期组织开展道德讲堂和文体活动，丰富干警文化生活。干警撰写检察信息16篇、调研文章12篇、宣传稿件115篇；国家级发表13篇、省级15篇，地市级97篇。
各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导，人大加强监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果！在此，我代表市人民检察院全体干警向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
面对新形势，我们也清醒地认识到，工作中还存在着制约发展的瓶颈和问题，主要表现在：一是随着司法体制改革的深入推进，干警更新观念、增强能力、适应要求等方面还有待进一步加强；二是随着科技强检步伐的加快，干警应用信息化手段办公办案的能力有待进一步提高；三是随着经济社会的发展，高层次、复合型检察人才的培养亟待进一步加强；四是随着创先争优要求的不断提高，在迈向新目标的过程中，如何保持干警奋发进取的精神状态有待进一步探索。对此，我们将积极采取有力措施，认真加以解决。
2016年检察工作主要任务
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是检察机关司法体制改革的关键之年。做好今年的检察工作，意义重大。2016年检察工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，以服务广水跨越发展为目标，以司法办案为中心，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，着力加强检察业务工作，持续深化检察改革，努力实现服务大局有新作为，履行职能有新提升，创先争优有新突破，为推动我市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。今年，我们将着重抓好以下几方面工作：
一、更加坚定地把握正确政治方向。坚定不移地坚持党的领导，坚决贯彻执行市委重大决策部署，积极向党委报告工作，自觉接受党委及其政法委的领导。把主动接受人大、政协和社会各界监督作为依法行使检察权，做好检察工作的重要保障。主动向人大常委会汇报检察工作、重大案件办理等情况。定期邀请人大代表、政协委员旁听重大案件出庭公诉、评议案件质量等活动。认真落实人大交办事项、审议和决议，征求并听取人大代表对检察工作的意见和建议。
二、更加主动地服务经济社会发展。自觉将检察工作融入经济社会发展大局，统一干警思想，凝聚发展力量，紧紧围绕全市发展战略和重大工作部署，进一步加强和改进检察工作。精准发力，细化服务发展的各项措施，保障创新，激发企业发展活力，探索实行知识产权案件集中办理新模式；积极防范暴力恐怖、政治安全、金融安全、网络安全以及公共安全等领域的风险，动态研判经济形势和相关政策变化可能引发的社会风险。
三、更加有力地维护社会和谐稳定。围绕人民群众平安需求，紧扣广水社会治安难点问题，坚决严厉打击“三堵五闹”、“四强六霸”、欺压百姓的黑恶势力犯罪。严惩报复社会的个人极端暴力犯罪，健全对“偷拐骗抢”、“黄赌毒”等犯罪的常态化打击整治机制。对无视群众生命健康、赚“黑心钱”的制售有毒有害食品、假药劣药犯罪，对严重污染水源、大气、土壤的犯罪，坚决依法从快从严打击。严厉打击各种网络犯罪，维护社会稳定，保障人民安居乐业。
四、更加深入地推进反腐倡廉建设。始终保持对反腐败工作的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，努力做到查处腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚决查办党的十八大后不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；坚决查办重大工程建设项目、国企改制重组、产权交易、投资并购、招标投标中的职务犯罪；坚决查办社会事业、社会保障等民生领域的职务犯罪；严肃查办基层组织工作人员职务犯罪，让惠民、扶贫等政策真正惠及贫困地区、贫困群众。对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。建立打击行贿犯罪常态化机制，重点查处为谋取非法利益围猎干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪行为。
五、更加规范地加强诉讼监督工作。继续深化对食品安全、用药安全、环境安全的专项立案监督。加大对有案不立、有罪不究、拖欠农民工工资、插手经济纠纷等问题的监督力度。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，从源头纠防冤假错案。加强“两法衔接”平台建设和“电子卷宗”应用，以信息化手段提升监督质效。准确把握抗诉、再审检察建议以及其他监督手段的适用标准、条件，强化调查核实工作，完善跟进监督工作机制，提高监督质量，树立监督权威。
六、更加扎实地推进改革锻造队伍。建立完善对各类人员的业绩考评和监督管理制度，充分调动检察干警履职积极性，推动司法责任制扎实运行。积极落实检察官助理统一招录工作，抓好政府购买服务的雇员制司法辅助人员的分解、招录和管理工作，缓解案多人少矛盾。继续深化人民监督员制度改革，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，确保检察改革成果精准落地。坚持岗位大练兵和大规模教育培训，开展创先争优活动，进一步提高检察人员的能力素质和法律素养。主动适应新要求，坚持从严治检，进一步强化纪律作风建设。着力推进检察文化建设，深化文明创建，营造干事创业的浓厚氛围。继续推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，以信息化促进检察队伍素质的整体提升。
各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2016年，我院将在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，认真贯彻本次人大会议决议，以更饱满的热情、更昂扬的斗志，更扎实的工作，创先争优，全面做好各项检察工作，为广水跨越发展作出新的更大的贡献！
